中国人民银行有关司局负责人7月1日答记者问时表示，政策性、开发性金融工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量，将重点投向三类项目。

专家认为，该项政策针对性强，可有效整合各方资源，助力稳定经济大盘。

增强信贷增长稳定性

上述负责人表示，今年以来受多重因素影响，我国经济面临一定下行压力，基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。按照党中央、国务院决策部署和金融委工作要求，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

该负责人介绍，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：

一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

该负责人强调，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

“这项政策将推动大量原本资本金不足的项目开工建设，使沉淀的专项债和其他政府资源得以盘活，是针对性很强的稳投资举措。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥说。

在巨丰投顾高级投资顾问谢后勤看来，政策性、开发性的金融工具可以有效整合各方要素，实现经济的良性循环。

加强要素保障

对于政策性、开发性金融工具投资应把握的原则，该负责人表示，一是按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。

政策性、开发性金融工具落地需要中央各部门之间、中央和地方之间共同发力，分工合作。该负责人表示，涉及发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、产业主管部门和地方政府；需要规范制度程序，明确责任分工，给予配套政策支持。

资金方面，人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。项目方面，发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目，发展改革委选送有关部门，加强用地、环评等开工要素保障。监管方面，督促开发银行、农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。